成都加快推进老旧街区有机更新——老街新变化 城市添活力（深阅读·有序推进城市更新）

来源：人民日报

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近年来，四川省成都市积极推进城市有机更新，加快老旧街区改造，通过优化街区规划设计、更新基础设施、提升街区风貌等举措，为一个个老街区增添活力。

清晨，阳光正好，微风徐徐。漫步四川省成都市龙泉驿区十陵街道石灵老街，83岁的市民杨占奇走在更新改造后面貌一新的街道上，很是欣喜。

“杨大哥，进来坐！”看到杨占奇在散步，老街一家餐馆的老板杨超打了一声招呼。“现在街道真是漂亮多了，路宽了，公共设施也更齐备了。”二人一搭话，聊起了老街的变化。

路旧、线密、房屋破损——

住在老街烦恼多

作为十陵街道历史最久的“上住下铺”街区，石灵老街是一条有名的老街道。住在石灵老街附近多年，杨占奇对这条街很有感情。

可前些年走在街上，杨占奇免不了小心翼翼。路面不少地方坑坑洼洼，下雨天遇有车辆经过，时不时就要被溅一身泥水。“晴天时，风一刮，坑洼里的灰尘就直往脸上扑。”杨占奇回忆。

开门做生意的杨超，则十分忧虑顾客来往不便，影响就餐意愿。道路窄，不少车辆沿路停放，导致通行不畅。“有时候客人开车在店门口徘徊半天，还是找不到停车位。”杨超说，“街道污水管道也比较窄，加上没有雨污分流，经常堵塞。”

不仅如此，老街的房子大多修建于上世纪90年代，长时间缺少维护，不少房屋墙皮脱落，露出斑驳的墙体。电线杆上，线缆像蜘蛛网一样交织在一起，不仅影响街道风貌，还存在安全隐患。“抬眼看时感到压抑，天气干燥时还担心会发生火灾。”杨占奇说。

由于常到老街调研，龙泉驿区公园城市局调研员曹立江听到不少群众反映：“老街该修修了……”

类似的情况也困扰着其他一些老街道。

在成华区猛追湾街道望平滨河路，由于车道与沿路商铺间未设置人行道，行人与机动车混行，存在安全隐患。“这里原是纸箱厂、纺织厂等单位旧址，建筑年代久远，房屋破损严重，绿化质量不高。”望平社区党委副书记刁静感慨，街区公共空间小，人们缺乏休息的场所，街区改造十分必要。

调研、规划、因地制宜——

问需于民定思路

如何让老街区焕发新生机？前期调研，摸清百姓实际需求，是第一步。

2019年10月，十陵街道石灵老街等9个街区更新工作正式启动。成都市龙泉驿区公园城市局、住建局、改造主体企业等多主体共同参与，走进商铺和居民家中，听取群众意见。聚焦大家反映集中的道路不平整、停车难、风貌老旧等问题，改造的实施重点不断明确。一场场现场会开下来，改造方案有了基本框架。

调研完成，进入规划设计阶段。街区改造方负责人王一介绍，改造时特别注重保障车辆和行人通行，同时通过采用分段更新的方式，最大限度减少对沿街商铺经营的干扰。

“我们提前与商户沟通沿街楼宇和店铺招牌的设计方案，广泛征求建议。”王一说，为避免大拆大建，改造时并未拆掉已有沿街建筑，而是将重点放在了建筑加固和外立面更新上。

更新老旧街区，道路改造是重点。石灵老街是城市干道，通过加宽、平整道路保障通行，成为改造的主要方向。曹立江介绍，改造时还在社区院落和公共空间规划增设了近2000个停车位，满足周边居民日常停车需求。

因地制宜，不同道路的改造思路也不同。考虑到望平滨河路不是城市干道，改造重点落在了打造人行街区上。根据群众出行需求，将7米宽的机动车道改为4米宽的自行车道，机动车辆不再允许通行，行人有了充足活动空间。同时对绿化带进行整修，取消绿化围栏，建设一批休闲平台，让城市绿色空间得到拓展。

为加强城乡环境综合治理，地上线缆入地和地下管网改扩建也被列入改造计划。“在石灵老街，通过合理规划，让电力、通信等线路入地，建设地下综合管廊，同时安装直径2000毫米的污水管，实施雨污分流。”曹立江说，统一规划可以避免重复建设，提升改造效率。

美化、改善、活力十足——

景观重塑风貌新

经过近一年的时间，望平滨河路完成改造，整个街区焕然一新。新修的自行车道上常见装备齐整的骑行爱好者，不少行人在步道散步。

在道路沿线，原有的纸箱厂等迁走了，腾挪出新空间。“我们引入咖啡馆、川剧社、文创店等业态，增强街区的商业活力。”刁静说。如今，经过建筑风貌再生和业态重塑，望平滨河路已成为人们休闲娱乐的好去处。

石灵老街也焕发出新气象。去年4月，经过一年多的改造升级，石灵老街以新面貌呈现在邻里面前。

修缮一新的楼宇不仅外观更美，而且加装了保温板，室外空调也有了牢固的安装槽。“建筑和道路的更新，让城市更有活力。”王一说，每到夜晚，老街灯火璀璨，十分漂亮。

“现在，道路比以前宽了1/3，路面更加平整，沿街乱停放的车辆少了。”杨占奇说，走在路上，再也不怕灰尘扑面、泥水飞溅。

对于杨超来说，感受最明显的是街区基础设施的改善。线缆入地，地上没了“蜘蛛网”；得益于附近院落增设的停车场，顾客停车难问题大大缓解。“新建的污水管道更加通畅，现在无论是否下雨，排污都很通畅。”对于经营好店铺，杨超更有信心了。

与此同时，街区景观也得以重塑。“秋天的时候，老街的银杏叶变黄，总能吸引不少游客前来拍照打卡。”曹立江说，石灵老街统一移栽银杏树，增加绿化景观。距离老街不远，新建成的石灵广场、丝路风情街等也为街区增色不少。

自2017年启动城市老旧街区有机更新工作以来，成都已经改造老旧街区上百个。《成都市城市有机更新实施办法》等文件发布，老旧街区更新的政策体系逐步健全。“2022年，我们还将持续进行50个老旧片区的有机更新。”成都市住建局副局长王建新说。

本期统筹：郭 玥

旧城改造要“好看”又“好住”

来源:经济日报

提升改造老旧城市环境，要得到广大群众广泛认同不是一件容易的事。推进这项工作，一是应着眼城市居住环境更舒适，二是应着眼城市交通环境更便捷，三是应着眼城市空间环境更亮丽，四是应着眼城市就业环境更充分

随着社会发展进步，人们改善生存居住环境的需求越来越高，提升改造老旧城市环境是其中重要一环。在推进这一工作的过程中，得到广大群众广泛认同不是一件容易的事。笔者调研发现，西安市实施的城市提升改造获得了百姓广泛好评。这主要得益于该市抓住了“四个提升”，因地制宜地解决了老城区群众的居住、交通、空间、就业等四个环境制约问题。

一是着眼城市居住环境更舒适。在老旧城市中，让群众头疼的问题是居住环境落后。像西安这样的古城，过去许多建筑均缺乏保温、供水、供热、燃气等配套设施。在城市改造中，完善老旧小区软硬件设施是最重要的环节。为此，西安紧紧抓住既要“好看”又要“好住”这个关键点，以“缺什么，补什么”为原则，完成了1100个共计1900万平方米老旧小区改造。在尽量少增加百姓负担的基础上，使其获得最大收益。比如，该市雁塔区明德门小区，始建于1993年，有居民楼38栋。实施改造前，不仅房屋不能保暖，且几乎没有市政配套设施。西安市除了对房屋外立面、阳台窗户等设施改造外，还对小区路面、社区用房、物业管理、养老托幼等群众迫切需求实行了改造，居民居住环境得到了极大提升。

二是着眼城市交通环境更便捷。城市老旧城区中，交通环境一直是让人揪心的问题，不少区域的“断头路”更是制约着区域交通和周边产业发展。因此，消灭“断头路”，打通微循环，不仅保民生，更能畅民心。为了让居民出行环境更便捷畅通，西安市全面展开了城市交通攻坚战役。截至2019年底，已打通“断头路”82条，让城市居民的出行环境得到了极大改善。

三是着眼城市空间环境更亮丽。各城市的老城区都有一个显著特点，就是私搭乱建多，管线满天飞，这些现象是严重影响现代城市容颜的“疤痕”。旧城提升改造，就要尽可能消除这样的“疤痕”。从去年开始，西安市就开展了城市架空线路整治，要求到2021年5月份之前，完成主城区道路以及城中村、老旧小区通信架空线落地工作，实现城市主、次干道二级、三级道路，背街小巷、城中村、老旧小区私搭乱建归零，城市电力架空线归整等工作。比如，西安市新城区皇城西路，通过因地制宜采用多层次微型立体绿化，用PVC-U型排水管切割组合成立体花槽，悬挂于沿街栏杆和墙面上，花槽内搭配种植了月季、鸢尾、红叶南天竹等易成活、耐观赏的植物，让绿色“长”在栏杆、“立”在墙面，打造出了一座“空中花园”，使之一下变成了城市的一条“网红街道”。

四是着眼城市就业环境更充分。城市化发展能否取得显著进展，就业是否充分实为基础性工作。一般城市的老旧小区，均为商贸集聚区，这是城市群众就业的承载基础，因而城市改造一定不能影响百姓就业这个根本。西安市对很多街区改造均加重了增加就业率的考量，大唐不夜城就是这方面的成功范例。这一区域原来就有一定商贸基础。在改造中，西安市投入50亿元，打造四大文化场馆，串联起周边很多个旅游景区，形成了一个涵盖购物、餐饮、展览等多种业态集聚的步行街区，不仅解决了上万群众的就业问题，同时年接待游客上亿人次，实现了改善城市环境、促进经济发展、保障劳动就业一举三得。（文/雷 婷)

责任编辑： 董璐

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