公民偷拍并举报干部违纪获罪 怎样监督能不踩红线？

来源:法制日报

对话动机

近日，湖南省常德市安乡县人民法院对一起非法获取公民个人信息案作出一审判决：雇佣私家侦探跟踪偷拍并举报多名领导干部违纪违法的湖南益阳人吴某，因非法获取公民个人信息罪，被判处有期徒刑4年。领导干部违法违纪信息，是否属于公民个人信息？为了获取领导干部的违法违纪信息，采取跟踪偷拍方式是否合法？公民怎样监督领导干部的违法违规行为才不会踩红线？围绕这些问题，《法制日报》记者与专家展开了对话。

对话人

中国人民大学法学院教授、比较行政法学研究所所长 杨建顺

北京师范大学刑事法律科学研究院教授、中国刑法研究所副所长 黄晓亮

《法制日报》记者 陈磊

采取跟踪偷拍手段构成违法

记者：近日，湖南省常德市安乡县人民法院一审判决：雇佣私家侦探跟踪偷拍并举报多名法官违纪违法的湖南益阳人吴某，因非法获取公民个人信息罪，被判处有期徒刑4年，并处罚金3万元。法院认为，吴某等人非法获取公民个人信息，其行为已经构成犯罪。吴某非法获取公民个人信息和财产信息807条、通信记录和住宿信息321条、其他公民个人信息209条。

早在2013年8月，上海人陈某通过跟踪偷拍方式，举报上海几名领导干部接受吃请娱乐、集体嫖娼，导致这几名领导干部丢了“乌纱帽”。事后，偷拍者没有因此受到处罚，还接受媒体采访讲述事件由来、偷拍举报经过。

值得注意的是，在上述案例中，行为人为了获取领导干部的违法违规行为，都采取了跟踪偷拍方式，最终也导致被举报领导干部落马。

杨建顺：无论目的如何，包括为了获取官员违法违规行为，只要采取跟踪偷拍方式，就构成侵犯隐私，也是侵犯了公民个人信息。但是，侵犯隐私或者侵犯公民个人信息，并不一定就构成违法犯罪。构成违法犯罪，需要符合相应的构成要件。根据我国相关法律规范的规定，跟踪偷拍手段被列入“非法手段”之列。例如，刑法修正案(九)第十七条第三款规定：“窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息的，依照第一款的规定处罚。”即“情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金”。

因此，一般来说，只要是违背了信息所有人的意愿或真实意思表示，或者是信息获取者无权了解、接触相关公民个人信息，以及信息获取的手段违反了法律禁止性规定或社会公序良俗的，都是“非法手段”。换而言之，即便是为了崇高的目的，只要采取了跟踪偷拍等非法手段，所采集的“证据”便构成了“以非法手段收集的证据”，将不会被作为合法有效的证据来采信。

简言之，采取跟踪偷拍手段构成违法。当然，依据刑法修正案(九)的规定，只有窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息，情节严重的，方可追究刑事责任。

记者：法院对该案作出判决后，社会上有声音认为，司法机关适用“非法获取公民个人信息罪”对偷拍者进行定罪，会在实际上限制公民通过偷拍方式监督官员的违规行为。

也就是说，对于公民采取正常手段监督官员的违规行为、采取非正常手段监督官员的违规行为，亟需厘清二者之间的界限。

杨建顺：司法机关适用“非法获取公民个人信息罪”对偷拍者进行定罪，对于公民通过偷拍方式监督官员的违规行为来说，肯定会形成也应当形成一定的规制。现在，随着刑法修正案(九)的施行，“非法获取公民个人信息罪”已被“侵犯公民个人信息罪”所取代，是指窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息，情节严重的及情节特别严重的行为。

从构成要件论来说，只有具备了“情节严重的”或者“情节特别严重的”要件，才会被适用该刑罚。所以，明确“情节严重的”或者“情节特别严重的”标准，将有助于厘清二者之间的界限。

通过合法途径手段监督领导干部

记者：近年来，公民通过偷拍等方式监督领导干部的举动日渐增多。2012年，一段偷拍视频结束了重庆市北碚区委原书记雷政富的政治生涯，并引发了重庆官场震动；2014年5月，共青团山东省烟台市委书记王东锴收受红包视频在网上热传，两个月后，王东锴被撤销党内职务……公民监督官员的违法违规行为时不能踩法律的红线。

杨建顺：公民怎样监督官员的违法违规行为才是合法的？这个问题比较复杂。按照我国宪法第四十一条第一款规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”

公民要实现宪法所确立的申诉、控告和检举的权利，监督官员的违法违规行为，应当基于通过合法途径和手段所获取的事实根据。这就涉及证据的确实性和充分性的问题。要很好确保公民该权利的实现，不是让公民采取非法手段搜集证据，而是要全面、切实建构基于公民所提供的初步事实根据而展开后续相关调查取证工作的制度、机制和程序。

黄晓亮：依据宪法规定，公民有监督的权利。而依据公务员法等法律法规，国家工作人员也应当接受公民的监督。公民监督国家工作人员，需要知晓国家工作人员关于工作的相关信息，因而公民对国家机关以及工作人员的活动享有知情权。

同时，公民之监督权和知情权的实现，依赖于国家机构及其工作人员的信息公开制度。但是，在很多情况下，信息公开制度难以保障公民的知情权和监督权。于是，公民有可能在不告诉国家工作人员的情况下去搜集他们的相关信息。

公民搜集相关国家工作人员的个人信息，从法理上讲，可能会侵犯国家工作人员之公民个人信息权。但是，从法理上讲也有阻却公民搜集行为之违法性的根据：目的的正当性，即为了了解和监督相关国家工作人员是否恪守职责；手段的正当性，即不侵犯公民的其他人身权利(如人格尊严、个人隐私、身体健康、生命)；对象的正当性，即搜集涉嫌违法或者渎职的国家工作人员的、与其职责和法纪有关的信息；用途的正当性，即将搜集的相关国家工作人员的信息，交于政纪管理或者司法机关来处理，并不在社会上公布或者传播。

简而言之，公民为了监督国家机构及其国家工作人员，去打听或者搜集国家工作人员相关个人信息，属于其对自己知情权和监督权实现的表现，在具备上述正当性的情况下，不会侵犯国家机关及其国家工作人员的合法权益(包括公民个人信息权)，因而处于法律的范围之内。

保山发51顶“官帽”，快看您在吗？

保组干任公示〔2019〕第4号

中共保山市委组织部市管干部

任前公示公告

保组干任公示〔2019〕第4号

根据《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关规定，现将朱爱国等同志拟任职务予以公示：

显示所有大图

朱爱国 男，汉族，1972年5月生，大学学历，中共党员，1991年7月参加工作。历任隆阳区委办副主任、常务副主任等职。现任市委办公室综合科科长。

经研究，该同志拟任市委督查专员（副处级）。

段显洪 男，汉族，1982年8月生，大学学历，中共党员，2006年1月参加工作。历任市委宣传部办公室副主任、主任，干部科科长等职。现任市委宣传部办公室主任。

经研究，该同志拟任市精神文明建设指导委员会办公室专职副主任。

明立胜 男，汉族，1979年9月生，省委党校大学学历，中共党员，1999年8月参加工作。历任腾冲县芒棒镇党委副书记，县委宣传部副部长、常务副部长等职。现任腾冲市委宣传部常务副部长。

经研究，该同志拟任市人民政府新闻办公室专职副主任。

杨红梅 女，汉族，1968年12月生，大学学历，中共党员，1991年7月参加工作。历任市民宗局主任科员、办公室主任等职。现任市总工会副主席。

经研究，该同志拟任正处级领导干部。

赵 斌 男，白族，1971年3月生，中央党校大学学历，中共党员，1990年7月参加工作。历任龙陵县龙江乡乡长，地区科协办公室主任，市总工会副主席等职。现任市人力资源和社会保障局副局长。

经研究，该同志拟任市委网络安全和信息化委员会办公室主任。

杨新植 男，汉族，1979年4月生，大学学历，中共党员，2002年8月参加工作。历任市人大常委会办公室秘书科副科长等职。现任市人大常委会城市建设和环境与资源保护工作委员会办公室主任。

经研究，该同志拟任市委网络安全和信息化委员会办公室副主任。

周耀泉 男，汉族，1977年1月生，省委党校研究生学历，中共党员，1996年9月参加工作。历任昌宁县委组织部常务副部长，耈街乡党委书记，副县长，县委常委、田园镇党委书记，腾冲市委常委、组织部部长等职。现任市委组织部副部长、兼杨善洲干部学院副院长。

经研究，该同志拟任市委基层党建办常务副主任。

王 磊 男，汉族，1976年10月生，大学学历，中共党员，1995年7月参加工作。历任龙陵县碧寨乡党委副书记，市委组织部组织二科副科长等职。现任市委组织部组织一科科长。

经研究，该同志拟任市委基层党建办副主任。

熊正杰 男，汉族，1984年5月生，省委党校大学学历，中共党员，2004年1月参加工作。历任龙陵县委组织部副部长、常务副部长，龙江乡党委书记，县政府办党组书记、主任等职。现任市委组织部正科级干部。

经研究，该同志拟任市委组织部部务委员。

张志刚 男，汉族，1966年3月生，大学学历，中共党员，1986年7月参加工作。历任龙陵县委宣传部副部长、广播电视局局长，腊勐乡党委书记，县委组织部常务副部长，县政协副主席、县委统战部部长，市人大常委会农工委副主任等职。现任市人大常委会选举联络工作委员会副主任。

经研究，该同志拟任市人大常委会民族华侨外事工作委员会主任。

钟赞辉 男，汉族，1982年9月生，大学学历、工程硕士，无党派，2005年7月参加工作。历任市政协办公室秘书科副科长、主任科员、秘书科科长，市人大常委会民侨外工委办公室主任等职。现任市人大常委会办公室秘书科科长。

经研究，该同志拟任市人大常委会办公室副主任。

孙朝阳 男，汉族，1970年4月生，大学学历，中共党员，1993年7月参加工作。历任施甸县质监局副局长，市质监局监督科（稽查队）科（队）长、主任科员、稽查二队队长，市人大常委会选联工委办公室主任等职。现任市人大法制委员会办公室主任。

经研究，该同志拟提名为市人大社会建设委员会副主任委员候选人。

许 云 男，汉族，1970年7月生，中央党校大学学历，中共党员，1988年12月参加工作。历任市人大常委会农环资工委办公室副主任、农业农村工委办公室主任等职。现任市人大常委会民族华侨外事工作委员会办公室主任。

经研究，该同志拟任市人大常委会选举联络工作委员会副主任。

王德华 男，汉族，1975年8月生，大学学历、工程硕士，中共党员，1999年7月参加工作。历任市委办秘书一科科长，市委副秘书长等职。现任龙陵县委常委、常务副县长。

经研究，该同志拟任市人民政府副秘书长、办公室主任。

沈云鹏 男，汉族，1971年8月生，大学学历，中共党员，1992年7月参加工作。历任市财政局国资监管办主任、市政府国资委副主任等职。现任市财政局副局长。

经研究，该同志拟任市商务局党组书记、局长。

王银龙 男，汉族，1967年9月生，大学学历，民建会员，1993年9月参加工作。历任市发改委综合科科长，市发改委（市能源局）副主任（副局长）等职。现任市发展和改革委员会副主任、兼市能源局局长，民建保山市委兼职副主委。

经研究，该同志拟任市能源局局长（正处级）。

苏 剑 男，汉族，1970年6月生，中央党校大学学历，中共党员，1988年7月参加工作。历任隆阳区老营乡乡长，区旅游局党组书记、局长，市高黎贡山旅游度假区管委会副主任等职。现任市旅游发展委员会副主任。

经研究，该同志拟任市能源局党组书记。

陈润华 女，汉族，1978年2月生，省委党校研究生学历，中共党员，2000年9月参加工作。历任隆阳区辛街乡副乡长，市发改委体改科科长、财经科科长等职。现任市政协经济委办公室主任。

经研究，该同志拟任市能源局副局长。

陈重润 男，汉族，1979年8月生，省委党校研究生学历，中共党员，1999年7月参加工作。历任市发改委办公室主任、总经济师、组织人事科科长，市桥头堡建设办公室副主任，江苏省徐州市经信委副主任（挂职）等职。现任市发展和改革委员会副主任。

经研究，该同志拟任市统计局党组书记、局长。

明 磊 男，回族，1979年5月生，大学学历，中共党员，2000年8月参加工作。历任市政府办秘书一科科长等职。现任市人民政府办公室副主任。

经研究，该同志拟任市人民政府研究室党组书记、主任。

陈 瑜 女，汉族，1980年2月生，大学学历，中共党员，1998年8月参加工作。历任共青团龙陵县委书记，县接待办主任，勐糯镇镇长，共青团保山市委副书记，昌宁县副县长，县委常委、常务副县长等职。现任昌宁县委副书记。

经研究，该同志拟任正处级领导干部。

左 键 男，彝族，1975年10月生，中央党校大学学历，中共党员，1998年8月参加工作。历任隆阳区瓦马乡乡长，市政府机关事务管理局文印科科长，市政府办综合科科长等职。现任市人民政府机关事务管理局局长。

经研究，该同志拟任市机关事务管理局局长（正处级）。

黄吉明 男，汉族，1973年12月生，大学学历，中共党员，1998年7月参加工作。历任武警云南公安边防总队腾冲边防大队正营职干部，腾冲县纪委主任科员，和顺古镇管理局常务副局长，市政府办秘书六科科长、副主任等职。现任市人民政府副秘书长。

经研究，该同志拟任市退役军人事务局党组书记、局长。

李 波 女，回族，1969年10月生，省委党校大学学历，中共党员，1989年7月参加工作。历任市政府驻昆办办公室副主任、主任等职。现任市人民政府驻昆明办事处副主任。

经研究，该同志拟任市人民政府驻北京联络处主任。

寸宏伟 男，汉族，1980年2月生，大学学历，中共党员，2001年9月参加工作。历任腾冲县政府办副主任，中和镇镇长，县政府办主任，腾冲市交通局党组副书记、局长等职。现任腾冲市交通运输局党组书记、局长。

经研究，该同志拟任市交通运输局副局长，兼市地方铁路发展局局长。

杨佳座 男，汉族，1981年11月生，大学学历，中共党员，2001年10月参加工作。历任市政府办秘书七科副科长，腾冲县委办副主任，清水乡乡长，市人社局劳动保障监察科科长等职。现任市人力资源和社会保障局办公室主任。

经研究，该同志拟任市委组织部部务委员。

段海嫦 女，汉族，1981年11月生，大学学历，中共党员，2004年1月参加工作。历任市委政法委政治部副主任（副科级），市委防范和处理邪教问题领导小组办公室综合科副科长等职。现任市委防范和处理邪教问题领导小组办公室综合科科长。

经研究，该同志拟任市应急管理局政治部主任。

孟春来 男，土族，1977年2月生，大学学历，中共党员，1999年8月参加工作。历任龙陵县委办副主任，龙山镇党委副书记，腊勐乡乡长、党委书记，腊勐镇党委书记等职。现任龙陵县人民政府办公室党组书记、主任。

经研究，该同志拟任市发展和改革委员会督查专员。

尹国佳 男，汉族，1976年6月生，大学学历，中共党员，1999年8月参加工作。历任市地震局法规科副科长、应急救援科副科长等职。现任市地震局应急救援科科长。

经研究，该同志拟任副处级领导干部。

陈海清 男，汉族，1978年9月生，省委党校大学学历，中共党员，2002年1月参加工作。历任市森林公安局隆阳分局蒲缥林区派出所政治指导员，市社科联科研部主任，市接待处办公室主任等职。现任市接待处综合科科长。

经研究，该同志拟任市接待办公室副主任。

俸光虎 男，傣族，1977年4月生，省委党校研究生学历，中共党员，2004年1月参加工作。历任市委编办机关科副科长、科长等职。现任市委机构编制办公室综合科科长。

经研究，该同志拟任市人民政府国有资产监督管理委员会副主任。

邵 平 男，汉族，1978年10月生，大学学历、农业推广硕士，中共党员，2004年1月参加工作。历任市发改委综合科副科长等职。现任市发展和改革委员会综合科科长。

经研究，该同志拟任市人民政府国有资产监督管理委员会副主任。

李 稳 男，汉族，1974年9月生，大学学历，中共党员，1998年8月参加工作。历任昌宁县漭水镇副镇长，县旅游局副局长，市科技局办公室主任、成果管理科科长等职。现任市科学技术局知识产权科科长。

经研究，该同志拟任市科学技术局副局长。

马媛媛 女，汉族，1980年6月生，大学学历，中共党员，2002年12月参加工作。历任市水利局副主任科员，办公室副主任、主任等职。现任市水务局办公室主任。

经研究，该同志拟任市水务局副局长。

罗 勇 男，汉族，1974年10月生，省委党校研究生学历，中共党员，1997年8月参加工作。历任昌宁县水务局副局长，县水利局副局长，县水务局党委副书记、局长等职。现任昌宁县水务局党委书记、局长，兼县河长制办公室主任。

经研究，该同志拟任市水务局副局长。

谢弘宏 男，彝族，1982年6月生，省委党校研究生学历，中共党员，2005年1月参加工作。历任昌宁县委政法委政治处主任，湾甸乡党委副书记，更戛乡党委书记，县委办常务副主任，县工信局党委副书记、局长等职。现任昌宁县工业商务和科技信息化局党委书记、局长。

经研究，该同志拟任市工业和信息化局副局长。

肖静敏 女，汉族，1979年8月生，大学学历，中共党员，2000年11月参加工作。历任隆阳区委办副主任，市关工委办公室副主任等职。现任市关心下一代工作委员会办公室主任。

经研究，该同志拟任市广播电视局副局长。

钏助启 男，汉族，1981年10月生，大学学历，中共党员，2000年8月参加工作。历任腾冲县猴桥镇党委组织委员、党校常务副校长、副镇长，保山猴桥边合区经济发展局局长，市腾冲边合区党政办主任等职。现任市腾冲边境经济合作区管委会政务办公室主任。

经研究，该同志拟任市广播电视局副局长。

赵阳阳 女，汉族，1983年10月生，大学学历，中共党员，2008年1月参加工作。历任市卫生局中医科教科副科长，市卫计委中医科教科副科长、科长等职。现任市卫生和计划生育委员会中医管理科科长。

经研究，该同志拟任市卫生健康委员会督查专员。

马华东 男，回族，1980年10月生，大学学历，中共党员，2002年12月参加工作。历任市招商局招商合作二科副科长、招商合作一科科长等职。现任市招商合作局招商合作二科科长。

经研究，该同志拟任市投资促进局副局长。

何兴有 男，彝族，1973年10月生，省委党校研究生学历，中共党员，1995年7月参加工作。历任隆阳区板桥镇副镇长，瓦房乡乡长、党委书记，区林业局党委副书记、局长等职。现任隆阳区林业局党委书记、局长。

经研究，该同志拟任云南高黎贡山国家级自然保护区保山管护局副局长。

魏亲飞 男，汉族，1979年11月生，中央党校大学学历，中共党员，1998年8月参加工作。历任隆阳区政府办副主任，区政务局局长等职。现任市人民政府研究室《保山市人民政府公报》编辑部主任。

经研究，该同志拟任市政协研究室副主任。

宋 霞 女，汉族，1979年8月生，大学学历、农业推广硕士，九三学社社员，1998年7月参加工作。历任隆阳区河图镇副镇长，区接待办副主任、主任等职。现任隆阳区招商局局长。

经研究，该同志拟任市政协办公室副主任。

郑云峰 男，汉族，1970年3月生，大学学历，九三学社社员，1992年8月参加工作。历任高黎贡山国家级自然保护区保山管理局资源管理科科长、科技科科长、办公室主任等职。现任九三学社保山市委兼职副主委，云南高黎贡山国家级自然保护区保山管护局办公室主任。

经研究，该同志拟任副处级领导干部。

陈小山 男，汉族，1984年2月生，研究生学历、法学硕士，中共党员，2009年2月参加工作。历任市检察院副主任科员，市委政法委副主任科员、政治部副主任（正科级）等职。现任市委政法委研究室主任。

经研究，该同志拟任市中级人民法院研究室主任。

王海燕 女，汉族，1974年7月生，大学学历、农业推广硕士，民盟盟员，1996年8月参加工作。历任隆阳区金鸡乡乡长，市工商联专职副主席，上海市闵行区工商联副主席（挂职）等职。现任市工商业联合会（总商会）副主席（副会长）。

经研究，该同志拟任正处级领导干部。

杨江勇 男，汉族，1970年5月生，中央党校大学学历，中共党员，1990年7月参加工作。历任保山新闻网副总编辑，施甸县仁和镇党委副书记、副镇长、镇长，县委宣传部副部长、社科联主席等职。现任市委对外宣传办公室、市人民政府新闻办公室网宣科科长。

经研究，该同志拟任副处级领导干部。

毕 蕾 女，汉族，1973年3月生，省委党校研究生学历，中共党员，1992年7月参加工作。历任隆阳区委宣传部副主任科员，市委宣传部办公室副主任等职。现任市委对外宣传办公室、市人民政府新闻办公室综合科科长。

经研究，该同志拟任副处级领导干部。

董亚泉 男，汉族，1971年8月生，省委党校大学学历，中共党员，1991年8月参加工作。历任市纪委党风室副主任等职。现任市委巡察工作领导小组办公室副主任，市巡视工作联络办公室副主任。

经研究，该同志拟任保山中医药高等专科学校纪委书记。

杨有志 男，汉族，1977年3月生，大学学历，中共党员，2000年8月参加工作。历任腾冲县政府督查室主任，县政府办副主任，明光镇镇长，县政府办主任，固东镇党委书记，市教育局党委副书记、局长等职。现任腾冲市委教育工委副书记，市教育局党组书记、局长。

经研究，该同志拟任腾冲市委常委。

田 叶 女，汉族，1978年1月生，大学学历，中共党员，1997年8月参加工作。历任市财政局副主任科员、预算科副科长、社保科科长、行政政法科科长等职。现任市财政局人事教育科科长。

经研究，该同志拟任龙陵县委常委。

公示时间从2019年2月21日起至2019年2月27日止（法定节假日除外），如对被公示人有意见，可通过来信、来电、来访等方式，向中共保山市委组织部干部监督科反映。反映问题要实事求是，客观公正，提倡签署真实姓名并告知联系方式。我们将严格遵守工作纪律，履行保密义务。通讯地址：保山市隆阳区正阳北路258号市委院内市委组织部干部监督科，邮编：678000，举报电话：0875-12380、0875-2162089。

中共保山市委组织部

2019年2月20日

来源：云南法眼

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